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 1.Introduction.PDF

Introduction: the provision of animal health services in a changing world

In the future, animal health services in developing countries will need to operate in a continuously changing policy, institutional and commercial environment. Firstly, the changing policies and priorities of national policy-makers regarding public and private sector roles, reinforced in Africa by the donors, have reduced funding and support for the large number of tasks that animal health services have traditionally performed, and there is continuing pressure from policy-makers to focus on what the public sector can do best. Secondly, poverty reduction has become one of the main criteria guiding the allocation of official development assistance, which has major implications for the main target clientele of veterinary services. Thirdly, population growth, increasing income and urbanisation are causing a marked increase in demand for livestock products in the developing world. As a result, the entire livestock commodity chain is undergoing major structural changes, which has significant implications for the definition and control of food safety standards. Fourthly, globalisation, and increasing trade and travel have greatly increased the risk of disease transmission between different countries and continents. Veterinary institutions in the developing world need to adapt to these challenges. They will have to be able to focus on the essential public sector roles. At the same time they must deliver those essential services to the poor, and provide the policy framework to ensure that the inevitable structural changes in the commodity chain take place in an equitable and sustainable fashion, with an acceptable level of health risk for the consumer. According to the weight given to these different objectives, changes in the institutional set-up need to be considered. This issue of the Scientific and Technical Review addresses these challenges. It begins by reviewing the basic economic characteristics underlying the provision of animal health services, and then examines the alternative delivery systems that are emerging in the developing world and their strengths and weaknesses. The implications for food safety and trade are specifically highlighted. Also included are the practical experiences of countries, from all along the development continuum, that have introduced alternative systems. This paper deals with implications for the future, and while the growing importance of veterinary care for companion animals is acknowledged, the focus is on veterinary services for food animals.
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À l’avenir, la prestation de services de santé animale dans les pays en développement devra s’effectuer dans un contexte institutionnel, du commerce et des politiques en évolution constante. En premier lieu, encouragés en Afrique par les donateurs, les changements de politiques et de priorités des décideurs nationaux concernant les rôles des services publics et privés ont eu comme effet de réduire les fonds et l’appui alloués à une grande partie des tâches réalisées traditionnellement par les Services vétérinaires ; de plus, les décideurs maintiennent une pression constante pour concentrer l’action du secteur public sur ce qu’il fait de mieux. Deuxièmement, la réduction de la pauvreté est devenue l’un des critères principaux pour l’attribution officielle d’assistance au développement, affectant de manière importante la principale clientèle des Services vétérinaires. Troisièmement, la croissance de la population, l’augmentation du revenu et l’urbanisation provoquent une demande accrue pour les produits d’origine animale dans le monde en développement. Par conséquent, la filière entière de la production animale subit des changements structuraux importants, ayant des implications significatives sur la définition et le contrôle des normes de sécurité sanitaire des aliments. Quatrièmement, la mondialisation et l’intensification des échanges et des déplacements ont grandement augmenté le risque de transmission de maladies entre les différents pays et continents. Les institutions vétérinaires du monde en développement doivent s’adapter à ces défis. Elles devront pouvoir se concentrer sur les rôles essentiels du secteur public. Elles devront, en même temps, fournir ces services essentiels aux plus démunis et offrir un cadre d’élaboration de politiques, en s’assurant que les inévitables changements structuraux dans la filière de production soient mis en place de manière durable et équitable, avec un niveau acceptable de risque pour la santé du consommateur. Selon l’importance accordée à ces différents objectifs, il sera nécessaire de considérer des changements dans l’organisation institutionnelle. Ce numéro de la Revue scientifique et technique aborde ces défis. Il examine en premier lieu le caractéristiques économiques de base sous-jacentes à la prestation de services en santé animale, et par la suite, il étudie les autres systèmes de prestation qui émergent dans le monde en développement, ainsi que leurs forces et faiblesses. Les implications sur la sécurité sanitaire des aliments et le commerce y sont spécifiquement soulignées. Les expériences pratiques des pays y sont également mentionnées tout au long du continuum de développement, qui a engendré d’autres systèmes. Cet article traite des implications pour l’avenir, et même si l’importance croissante des soins vétérinaires des animaux de compagnie est reconnue, l’accent est mis sur les services vétérinaires pour les animaux de consommation.
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En el futuro, los servicios de sanidad animal de los países en desarrollo tendrán que trabajar en un contexto programático, institucional y comercial sujeto a continuas transformaciones. En primer lugar, los fondos y la asistencia para realizar muchas tareas de las que tradicionalmente se ocupaban los servicios públicos han menguado a raíz del cambio de políticas y prioridades de los dirigentes nacionales con respecto a las funciones de los sectores público y privado, cambio especialmente marcado en África por la intervención de los donantes de fondos, a lo que viene a sumarse la continua presión de los planificadores para que el estado se dedique a lo que mejor puede hacer. En segundo lugar, la lucha contra la pobreza se ha convertido en uno de los criterios básicos que orientan la atribución de ayuda oficial al desarrollo, hecho que tiene importantes repercusiones para los principales colectivos destinatarios de los servicios veterinarios. En tercer lugar, el crecimiento demográfico, el aumento de la renta y la intensa urbanización están disparando la demanda de productos ganaderos en los países en desarrollo, lo que conlleva grandes cambios estructurales en toda la cadena productiva y, en consecuencia, nuevos criterios de definición y control de la inocuidad de los alimentos. En cuarto lugar, la mundialización y la intensificación del comercio y el tráfico de viajeros traen consigo niveles mucho más altos de riesgo de transmisión de enfermedades entre países y continentes. Las instituciones veterinarias del mundo en desarrollo deben adaptarse a ese difícil contexto. Deben ser capaces de centrarse en las funciones básicas del sector público, prestando servicios esenciales a los pobres y elaborando a la vez los principios programáticos necesarios para que los inevitables cambios estructurales de la cadena productiva se produzcan de forma equitativa y sostenible y traigan aparejados niveles aceptables de riesgo para la salud del consumidor. Según el peso que se otorgue a cada uno de esos objetivos, convendrá también estudiar posibles remodelaciones del entramado institucional. Este número de la Revista científica y técnica examina esa vasta problemática, empezando por un repaso de los parámetros económicos fundamentales que subyacen a la prestación de servicios zoosanitarios y prosiguiendo con los sistemas alternativos que van apareciendo en los países en desarrollo y sus ventajas e inconvenientes. Se insiste especialmente en las repercusiones de todo ello respecto al comercio y la inocuidad de los alimentos. También se describen experiencias prácticas de países de toda la gradación de niveles de desarrollo que han instaurado sistemas alternativos, y se examinan las consecuencias de cara al futuro. Pese a la indudable y creciente importancia que está cobrando la atención clínica a los animales de compañía, el presente artículo se centra sobre todo en los servicios veterinarios para animales destinados al consumo humano.